170多億巨資能否拯救湘江？

“我們要把湖南的湘江打造成中國的萊茵河，當前的工作重心是治理好湘江污染?！辈痪们?，湖南省省長周強在接受中央新聞媒體采訪時如是說。

長株潭城市圈獲批全國“兩型社會”改革實驗區(qū)之后，湖南掀起了一場綠色風暴。

“要建設好長株潭‘兩型社會’，治理好湘江污染這個‘重災區(qū)’是當務之急。”湖南商學院教授柳思維在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

近日，記者從湖南省環(huán)保局獲悉，湖南將投入174億元巨資來整治湘江污染，助推長（沙）株（洲）（湘）潭三市的“兩型社會”建設，還千里湘江碧水奔騰。

湘江，是湖南的生命之水。翻開湖南地圖，蜿蜒北上的湘江宛如一條玉帶，串起長沙、株洲、湘潭三顆明珠。在這段長不到70公里的湘江兩側(cè)，三座城市呈“品”字鋪開，兩兩相距不足40公里，形成湖南無可替代的經(jīng)濟社會發(fā)展“核心”區(qū)。

近年來，湖南經(jīng)濟發(fā)展步入穩(wěn)步增長的快車道，然而，湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以化工、冶煉、重型機械、電力為主，都是一些高耗能、高污染行業(yè)。長株潭部分區(qū) 域環(huán)境容量已趨向飽和，170多億元巨資能否拯救湘江，把湘江打造成中國的萊茵河？帶著種種疑問，記者對湘江的重點污染城市長株潭三市進行了走訪。

工業(yè)重鎮(zhèn)同為污染“重災區(qū)”

湘江流域工業(yè)污染主要來自化工、有色、鋼鐵三大行業(yè)，這三大行業(yè)排放廢水占長株潭三市廢水排放總量的73％。雖然污染嚴重，但這些產(chǎn)業(yè)在長株潭 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重很大。以株洲和湘潭為例，化工、冶金等重污染行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重分別達到52％和63％，其中大部分污染嚴重的大型企業(yè)均為國家 “一五”、“二五”時期建成。株洲清水塘、湘潭竹埠港是長株潭區(qū)域工業(yè)重鎮(zhèn)，同時也是全國聞名的污染“重災區(qū)”。

2007年下半年，長株潭城市群與武漢城市圈一起獲批國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)。對長期以來產(chǎn)業(yè)布局偏重于高耗能、高 污染重化工業(yè)的長株潭來說，“兩型”試驗區(qū)既是一個難得的轉(zhuǎn)型契機，也是一個意味著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、機制創(chuàng)新乃至犧牲地方GDP增長的全新挑戰(zhàn)。

作為具備巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹胁砍鞘腥?，湘江為長株潭提供了豐富的水資源，是長株潭發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢所在。正因得湘江之利，長株潭地區(qū)才成為國家重化工業(yè)布局重點，特別是株洲和湘潭兩市，密集分布著株冶、株化、湘鋼等特大型國有企業(yè)。

密集的重化工業(yè)布點為湘江帶來了沉重的污染負擔。在湖南全省14個市州中，株洲、長沙、湘潭分別位居全省環(huán)境污染第一、二、三名。湖南省環(huán)保局 公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年－2007年，湘江流域40個省控水質(zhì)監(jiān)測斷面，2006年超標斷面為56％，2007年為50％。超標污染物主要為糞大腸菌 群、氨氮、化學需氧量烠OD牎⑹油類和偶發(fā)性超標的砷、鎘等。湘江流域的二氧化硫和化學需氧量烠OD牱直鷲己南全省排放總量的68％和59％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重與布局點不合理相互作用，使長株潭地區(qū)現(xiàn)實的污染和潛在的環(huán)境風險都很大，2006年元月發(fā)生的鎘污染事件，就是湘江長期污染的積蓄和爆發(fā)。

“同江同治”是當務之急

原湘潭市環(huán)保局局長黃常見對記者說：“對于長株潭城市群來說，飲水安全是環(huán)境友好的第一位。目前，長沙是主要的服務業(yè)和裝備制造業(yè)聚集中心，重 化工業(yè)則主要分布在湘潭、株洲兩市。上游的污染對下游影響很大。工業(yè)發(fā)達的長株潭，是湖南污染物排放最為密集的地區(qū)。因而，長株潭城市群必須面對中國工業(yè) 化進程中最典型的挑戰(zhàn)——不同的城市攜手治理流域污染，同時在治理污染的過程中實現(xiàn)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級?！彼ㄗh，三市聯(lián)合成立一支環(huán)保執(zhí)法隊伍，共同治 理湘江水污染。長沙市環(huán)保局局長黎建、株洲市環(huán)保局局長文鐵軍在接受記者采訪時表達了同樣的心聲。

在以往的地區(qū)分割體制下，湘江沿岸各地區(qū)污染治理難以同步，往往這里重視環(huán)保，那里大談招商。地區(qū)之間、上下游之間互相推諉責任甚至是“以鄰為壑”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

目前，湖南省政府成立了由省委副書記、省長周強任主任的湘江流域水污染綜合整治委員會。該委員會由省委常委、常務副省長于來山任常務主任，副省 長劉力偉任執(zhí)行主任。湖南省政府要求，各項目審批部門要把環(huán)保準入作為項目審查的重要前提條件，嚴把環(huán)保準入關(guān)，環(huán)保部門要負責湘江整治行動的綜合協(xié)調(diào)， 依法查處環(huán)境違法行為。

6月2日，湖南省政府召開湘江流域水污染綜合整治工作會議，省委副書記、省長周強對湘江流域綜合整治作了部署。會上，湘江流域長沙、株洲、湘 潭、衡陽、郴州、婁底、岳陽、永州8市市長向省政府遞交了湘江流域水污染綜合整治目標責任書。在綜合整治過程中，湖南省政府和各市將建立問責制，對整治行 動進行跟蹤督辦和考核，對整治工作進展慢的地方，實施“區(qū)域限批”、“企業(yè)限批”，對沒按期完成整治任務的企業(yè)給予黃牌警告、掛牌督辦，直至采取停電、停 水、停貸等措施。

這標志著“千里湘江碧水行動”正式拉開大幕，湖南省將用3年時間，解決湘江水污染突出問題及株洲清水塘、湘潭岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)等地區(qū)環(huán)境污染問題。隨后，湖南省列出了三年倒計時計劃，對整治工作實行分批取締，限期治理。

“這次綜合整治不同以往，相關(guān)市州都與省政府簽了‘軍令狀’，堅決整治到位?！睂Υ耍鲜…h(huán)境保護局局長蔣益民頗有信心，“環(huán)境治理不僅是政 府的事，還要發(fā)揮市場主體的力量。按照誰污染誰治理，誰排污誰付費，誰破壞誰恢復，誰治污誰得利，解決‘違法成本低、守法成本高’的問題?！笔Y益民說，建 立污染治理市場化運營機制，是他現(xiàn)在著重考慮的工作重點。