2017年，取消工程咨詢資質(zhì)

2021年4月，取消招標代理資質(zhì)；

2021年7月，取消工程造價資質(zhì)。

        近年來，關(guān)于招投標、注冊證書以及新資質(zhì)改革等涉及建筑業(yè)重要政策迭出，不難看出建筑業(yè)改革大幕，已然徐徐拉開！而建筑業(yè)作為國民支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時期，針對造價咨詢、招標代理以及工程咨詢等資質(zhì)的改革已進入深水區(qū)。

造價資質(zhì)全面取消、全部廢止招標代理資格、工程咨詢資質(zhì)取消

        住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》：

        1、自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證明。

        2、繼續(xù)落實《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育具有全過程咨詢能力的工程造價咨詢企業(yè)。

工程造價資質(zhì)取消歷程

        根據(jù)《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)直接取消部分工程資質(zhì)審批，其中包括工程造價資質(zhì)。

        而造價資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消早有跡象：

        ◆2019年11月6日國發(fā)〔2019〕25號文發(fā)布，試點取消工程造價咨詢甲、乙兩級資質(zhì)認定；

        ◆2019年11月30日住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，正式開展試點取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，同時試點地區(qū)在政府采購、工程建設(shè)項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求；

        ◆各地試點地區(qū)陸續(xù)發(fā)文明確取消資質(zhì)審批后，工程造價咨詢企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；

        ◆2020年12月2日住建部官網(wǎng)發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，本次資質(zhì)改革包含監(jiān)理、施工、設(shè)計等資質(zhì)，唯獨沒有涵蓋造價咨詢資質(zhì)；

        ◆經(jīng)過一年多時間的試點，2021年6月3日國發(fā)〔2021〕7號文正式發(fā)布，自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)直接取消工程造價資質(zhì)審批。

        ◆2021年6月29日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》，自2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，工程造價咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務。

        在造價資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消的同時，2021年4月1日發(fā)改委令第42號，正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》，這標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意義著招標代理資質(zhì)已被全部取消。而近年來針對工程咨詢等資質(zhì)的改革也已進入深水區(qū)。

招標代理資質(zhì)取消歷程

        一起回顧從2013年12月到2021年4月，招標代理資格被全部取消的整個歷程：

        ◆ 2013年12月，《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），取消機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)審批和通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定。

        ◆ 2014年8月31日下午，全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機構(gòu)的資格認定。2014年9月26日財政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號）。

        ◆ 2017年7月31日國家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017第7號）文件，暫停中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定申請。

        ◆ 2017年12月27日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項目招標代理認定。2017年12月27日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》。

        ◆ 2020年8月7日國家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項目招標代理資格。

        ◆ 2021年4月1日國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第42號），正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》（國家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 號），這標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意義著招標代理資質(zhì)已被全部取消。

工程咨詢資格取消歷程

        ◆2005年3月4日，發(fā)改委發(fā)布第29號令，公布《工程咨詢單位資格認定辦法》。該辦法明確，工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開展相應的工程咨詢業(yè)務。

        ◆2015年5月30日，發(fā)改委發(fā)布第26號令，對《工程咨詢單位資格認定辦法》的部分條款予以修改。

        ◆2017年9月22日，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消工程咨詢單位資格認定。

        ◆2017年10月19日，發(fā)改委明確了取消工程咨詢單位資格認定后加強事中事后監(jiān)管的措施，包括：對工程咨詢單位實行告知性備案管理制度，從事工程咨詢業(yè)務的機構(gòu)，自2018年1月1日起，按規(guī)定內(nèi)容通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺告知有關(guān)信息；加大監(jiān)督檢查力度，國家發(fā)改委按照一定比例開展抽查，并及時公布抽查結(jié)果；推進行業(yè)自律，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評價制度，由國家和省級發(fā)改委指導和監(jiān)督行業(yè)組織開展，資信評價結(jié)果僅作為工程咨詢服務需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考……

        ◆2017年11月15日，發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》。其第六條提出，對工程咨詢單位實行告知性備案管理。第四章明確了行業(yè)自律等相關(guān)內(nèi)容，第二十二條明確，國家發(fā)改委應當推進工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)，指導監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監(jiān)督提供參考依據(jù)。第二十六條明確，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務的參考。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

        取消工程咨詢資質(zhì)后，可研報告誰來編寫？

        近日，有網(wǎng)友向發(fā)改委提出咨詢，現(xiàn)在已取消工程資質(zhì)認定，根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（發(fā)改委2017年第9號令）規(guī)定，對工程咨詢單位實行告知性備案管理。現(xiàn)在需要編制政府投資的可行性研究報告，是否可以自己編制，還是需要由有資質(zhì)的單位編寫？

        對此，發(fā)改委投資司回復：政府投資的可行性研究報告由誰編寫由項目單位決定，屬于市場化行為。

        關(guān)于全過程工程咨詢相關(guān)內(nèi)容的咨詢

        2021年12月17日，有網(wǎng)友在發(fā)改委提出《關(guān)于全過程工程咨詢相關(guān)內(nèi)容的咨詢》。

        Q

        關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)文件中全過程咨詢內(nèi)容包括投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務業(yè)態(tài)。

        問題1、請問投資咨詢是否包括項目可行性研究報告編制？

        問題2、建設(shè)單位委托全過程咨詢內(nèi)容，是否可以1 N，即2種以上咨詢服務組合即可？

        A

        答復單位：投資司

        答復時間：2021/12/29

        您好，投資咨詢包括可行性研究報告編制。根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第9號）第八條，全過程工程咨詢服務范圍是指“采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務”。感謝您對國家發(fā)展改革委工作的關(guān)心和支持！

        無論是造價資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消，還是招標代理等資格廢止，這一切動作都在實行簡政放權(quán)，降低準入門檻，也會迅速引發(fā)大范圍關(guān)注，資本進入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”，使之工程咨詢、造價、招標代理等產(chǎn)業(yè)融合，向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型。

        目前，在國家相關(guān)部門大力推進全過程工程咨詢服務模式的背景下，“全過程工程咨詢”成為工程咨詢行業(yè)最熱話題，在即將迎來行業(yè)巨大變革的同時，咨詢企業(yè)也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，全過程工程咨詢服務模式正在成為工程咨詢行業(yè)新的發(fā)展趨勢。